你局《关于请予明确在食品委托生产中如何确定生产者的函》（桂食药监稽函〔2017〕32号）收悉。经研究，现答复如下：
一、食品委托生产是一种民事委托行为，即《民法总则》中的委托代理行为。《民法通则》第六十三条第二款规定，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为；被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。因此，在委托生产加工食品的法律关系中，被委托方（代理人）为实际的食品生产加工者；
委托方（被代理人）是法律意义上的食品生产者，并对该食品承担质量安全责任。
二、根据以上原则，委托方（被代理人）在承担了食品质量安全责任后，可以依据双方的委托加工合同，就产品质量安全违约责任向被委托方（代理人）进行追偿。
三、为规范食品标签标注，明确划分委托生产加工食品的质量安全责任，《食品标识管理规定》第8条规定，受委托生产加工食品且不负责对外销售的，应当标注委托企业的名称和地址；对于实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的，应该标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称，或者仅标注委托企业的名称和地址。
食品药品监管总局食监三司
2017年12月1日